逝去是人們的基本需求，是人們對美好生活向往的一部分，殯葬服務體現了社會文明和進步。殯葬領域的主要矛盾是供給嚴重不足與實際需求持續增長的矛盾，導致墓地價格上漲。在經營性墓地難以滿足需求、新型葬禮尚未被人們廣泛接受的前提下，發展公益性殯葬設施是緩解殯葬需求的一種方案，但在具體操作中存在諸多困難。
在城市化農村，殯葬設施供需緊張的地方，如果從政策上合法，對于公益性殯葬設施建設來說是非常困難的。一方面，傳統殯葬方式留下的墓穴和墓地需要改造；另一方面，公益殯葬設施的建設得不到政策支持，很難納入城市總體規劃。存量墓區的前身基本是荒山瘠嶺，但城鎮化后涉及改造就牽扯到土地性質的變更、林地的征用等問題。城市化傳統墓地改造成合法公益性墓地，土地性質的變更和規劃至少需要國務院級別的兩次審批，涉及具體的民政業務，各職能部門很難從本部門的業務角度理解和申報。
要解決公益性殯葬設施建設問題，首先要尊重歷史，升級現有墓區。建議制定幾種改造方案，引導傳統墓地進行園林改造。二是因地制宜，因勢利導，充分利用廢石坑、廢防空洞等現成資源，建設地宮式公益性殯葬設施。有利于環境的補償性保護和拓展城市發展的空間。三是建設公益懷念堂，解決流動人口和分散墳墓的問題。城市發展吸引了大量外來人口，各級政府要做好科學計算，將殯葬問題納入總體發展規劃。第四，已建成大型公益性殯葬設施的合法化。對于尚未取得合法資格的殯葬設施，不能一棍子打死，要進行篩選，引導公益管理、改造，納入殯葬事業發展總體規劃。
公益性殯葬設施建設也是一項系統工程，不僅要充分調動各種資源，保障人們的埋葬需求，還要有效打擊非法建設殯葬設施甚至從中獲利。明確界定合法范圍，由誰管理，處罰細則等。